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以法治之力筑营商高地 ——北票市法治化营商环境建设工作综述

2022-07-01

近年来，市委政法委带领全市政法机关主动融入全市改革和发展大局，积极发挥服务、管理、打击、保护等职能作用，以法治之力，筑营商高地，为全市经济社会高质量发展提供了优质高效的法律服务和坚强有力的法治保障。

教育整顿，聚焦顽瘴痼疾

锻造铁军转作风

以一流的政法队伍护航北票高质量发展，以一流的法治环境助推北票高质量发展。以教育整顿为契机，进一步提高政治站位，将辽宁省委书记张国清提出的“办事方便、法治良好、成本竞争力强、生态宜居”总要求，落实到政法工作的各方面、全过程，全力营造“人人都是营商环境、个个都是开放形象”的浓厚氛围。去年以来，结合政法队伍教育整顿工作，全市政法系统坚持开门搞教育整顿，聚焦“六大顽瘴痼疾”，强化全链条发力、全系统整治，强力整治沉疴积弊，规范执法行为，建立各项规章制度50条，整改顽瘴痼疾问题1578件，推出便民措施25项。市公安局创新建立政务服务驿站试点，36项公安审批业务全部纳入，掌上点单、即刻落办；首创“疑难户口集体审议”机制，为6名流浪乞讨人员解决落户问题。市法院设立涉企调解室，开辟营商环境服务窗口，推行“马上就办”工作方法，落实“一次性告知”，发放立案材料一次性告知书200余份；为特殊群体开展立案、调解上门服务，完成网上立案97件、跨域立案17件、上门立案7件。市检察院制定了《关于预防和化解涉法涉诉信访问题工作意见》和《加强法治化营商环境建设工作的意见》，加强对执法司法活动全流程监督，从源头上预防和减少执法司法腐败现象的发生。市司法局设立公共法律服务大厅（窗口）整合律师、公证、法律援助、司法鉴定、调解等业务，提供免费一站式公共法律服务，上门服务为群众办实事43件。

扫黑除恶，整治行业乱象

重拳出击护平安

以扫黑除恶专项斗争为契机，全市政法系统依法重拳打击破坏市场经济秩序的违法犯罪行为，集中整治各类行业乱象，深入推进扫黑除恶斗争常态化开展，有力维护巩固全区安全、有序、公正的法治化营商环境。

3年扫黑除恶斗争期间，查办涉黑涉恶案件8件，查办涉案人员52人，打伞破网立案45件，党纪政纪处分40人，组织处理24人。

突出交通运输领域“两大攻坚”。以“飓风亮剑”“利剑清查”等专项行动为载体，统筹城乡两个区域，大力开展道路交通安全与营运秩序整顿。盯紧“五率”治理不放手，违法处理率均达98%。深度落实“交巡一体化”大巡防机制，构建“1+5+6+X”综合治理。查处各类道路交通违法行为5.4万余起，对5家超载违法行为严重的车辆源头企业进行约谈并全部签订“两书”。突出以“朝北线” “锦州线”为重点严厉打击非法营运行为，出动路查人员2400余次，稽查车辆850余次，行业治乱工作取得了阶段性成果。

把控信息网络领域“三个条线”。网安部门依托中央“三个数”机制，常态化落实“7×24”网络巡查制度，精准核查一条利用封建迷信手段实施诈骗行为线索，配合刑侦部门一举破案15起，打击处理1人；反诈部门深入开展“断卡”“断流”专项行动，在市联席会议机制下，全力推进“反诈人民战争”，累计侦破电信网络诈骗案件74起，采取刑事强制措施82人；惩戒涉案“两卡”用户70人，返还资金23万余元；刑侦部门聚焦网络裸聊敲诈勒索新型犯罪，全力开展专项侦查，立案38起，破获利用裸聊实施敲诈勒索案件1起。同时，不断加大打击整治养老诈骗专项行动工作力度，确保社会环境安全、稳定、和谐。

掌握自然资源领域“四个方向”。建立“一周两巡查”联合执法机制，围绕环境污染、涉水涉砂、非采滥采、滥伐林木，配合环境监察部门、水政监察部门、自然资源稽查部门开展联合执法行动。办理污染环境刑事案件5起；主侦非法采砂刑事案件1起，配合办理非法采砂行政案件12起；侦破非法采矿刑事案件4起；开展涉林保护“清风行动” “惊雷行动” “秋风行动”和“昆仑2021”专项行动，侦破盗伐林木、滥伐林木、非法狩猎、非法占用农用地刑事案件17起，抓获犯罪嫌疑人20余人。

狠抓建筑领域“四个方面”。建设项目施工单位重点整治挂靠、转包、违法分包、未批先建行为。对恶意竞标、围标、串标行为，采取严格报名和资格审查，提前预防串标，合理确定招标控制价。针对部分开发单位代收住宅专项维修资金后侵吞、迟交维修资金的问题，新开工小区维修办采取派出工作人员现场办公的方式，在回迁业主办理入住手续时当场收缴维修资金，商品房业主由其个人到维修办进行缴纳。为杜绝物业公司“沙霸”等行为的出现，物业办采取明察暗访的形式，深入装修业主家中，实地调查是否存在“沙霸”行为，全市物业市场软暴力行为基本得到治理。

面对新形势，2022年又加大了教育、金融、医疗、市场流通新四大行业领域专项整治行动，战果初显。

创新引领，打造营商高地

做好发展护航人

近年来，全市政法系统坚持以朝阳市“1+4”工作方案中“办事方便、法治良好”为主旨，严格落实张淑萍书记提出的“四实”工作要求，坚持以主动服务、平等维护、规范执法的工作原则，树立最高标准，落实最严要求，努力打造法治化营商环境新高地。

为了确保法治化营商环境建设取得新突破，年初以来，市委政法委根据省委政法委制定印发的《辽宁法治化营商环境建设“六抓六促”工程》及朝阳市委政法委《朝阳市2022年法治化营商环境建设工作要点》为依托，结合我市实际制定印发了《北票市2022年法治化营商环境建设工作要点》，多次召开法治化营商环境建设工作推进会议，进一步树牢“一盘棋”思想，切实做到各司其职、各负其责、密切配合、通力合作，形成分工协作、齐抓共管、顺畅高效的法治化营商环境建设新格局。

市委政法委为更好地服务开发区企业、打造良好的法治化营商环境，率先成立朝阳北票经济开发区企业法律综合服务站，做到服务站值班不漏岗，工作有明细、企业职工来访有台帐。要求政法各单位对来访企业职工涉法律诉求要做到有效衔接，做好来访后的跟踪回访，切实为企业群众提供高效便捷的法律服务。为更好发挥朝阳北票经济开发区企业法律综合服务站职能作用、深入贯彻落实《朝阳市政法机关包联企业工作制度》，结合我市工作实际，制定《朝阳北票开发区企业法律综合服务站年度计划》。同时，积极与开发区沟通确认开发区最新企业名单，第一时间调整北票市政法机关包联企业明细，由市委政法委、政法各单位领导班子成员和中层以上干部共202人，包联北票经济开发区企业共199家，确保包联企业不落一户。结合“你提我办”活动要求，依托朝阳北票经济开发区企业法律综合服务站平台，建立政法机关“你提我办”企业服务微信群，进一步拓宽企业与政法机关沟通渠道。组织政法各单位深入开发区企业了解企业是否面临涉法律难题和涉法律需求，由北票市政法委统一进行汇总，根据企业涉法律需求进一步分解细化《朝阳北票开发区企业法律综合服务站年度计划》，下一步，北票市政法机关将继续以服务站为平台、以开发区企业涉法需求逐步完成服务站全年工作计划。

市委政法委依托市公安交警大队服务大厅，打造北票市道交一体综合执法服务中心，推行办证一站、联合执法、数据共享、沟通协调、司法保障的“1+N”运行机制。努力打造“办事方便、执法公正、部门联动、务实高效”的证照办理、道路执法、事故处理、行政处罚、道交一体综合执法服务平台。

市检察院在办理两起交通肇事案件过程中发现，案件当事人双方未能就赔偿金额达成和解，嫌疑人方表示在保险能够承担的法定赔偿责任外，自愿增加对被害方的赔偿款以获取谅解。为严格落实“少捕慎诉慎押”的刑事司法政策，减少矛盾对立，市检察院依托道交一体综合执法服务中心与市公安局、市法院、市公证处采取一体化办案模式，结合案件实际，两次成功适用了赔偿保证金提存制度，最终两起案件的嫌疑人均被作出不批准逮捕决定。该制度的适用，在提升了办案质效的同时，亦有效破解了和解难题，为朝阳地区该类案件的办理提供了成功范例。

疫情期间，市法院审理了北票市电力电杆厂有限公司的一系列案件，涉及外地当事人10余名，涉案标的额600余万元，如不能及时回笼资金，势必影响企业的正常运转，但因疫情原因又不便于去外地进行保全。主审人抓住调解这个点，利用信息化建设成果，通过远程视频调解、网络云庭审等模式与被告方进行在线面对面调解，将判后答疑工作前置。最终，所有被告方均在案件审结后主动履行了还款义务，确保了涉案资金的及时回笼，维护了企业的正常生产。

市司法局专题破解公正三难，一是对重大项目建设、重点企业及弱势群体提供上门、预约、延时、节假日不休、邮寄送达等服务，破解“办证难”。二是对辽宁省司法厅印发《关于推行继承公证证明事项适用承诺制的指导意见》涉及继承公证中以“承诺书”代替证明情况，开展入户调查核实，破解“证明难”。三是优化财产继承公证程序，由10项压减为5项，出证时间由15天压减为3天，破解“继承难”。

市公安局转变执法司法理念，依法审慎办理涉企案件案例。在朝阳市公安局的支持下，从一个销售假冒知名注册商标品牌服饰、运动鞋的鞋店入手，经过缜密侦查，成功侦破公安部督办的罗某某涉嫌销售假冒注册商标商品案，涉案金额高达8.4亿元，上下线共计1330人，涉及福建、天津、河北、内蒙古、辽宁等19个省市的制假售假犯罪团伙。截至目前，收网行动共计出动警力300余人次，抓获犯罪嫌疑人7名，查扣各类假冒品牌鞋服成品、半成品24万余件，生产原材料50余吨，打掉销售窝点4处，打掉生产窝点1处，现场扣押银行卡88张，涉案总价值近5000万元。与此同时，进一步强化服务意识，将全局32个综合服务室全面落实上级下放务审批权限74项业，实现网上申办公安业务89项，截至目前，全市“一网通办”累计办件4002件，全部零差评、零投诉，最大限度实现了疫情期间“不见面”审批的工作目标。